首次把生态文明建设写入了这部纲要中,生态环境质量实现根本好转

 重要消息     |      2020-01-14 22:32

按语:改善生态环境质量,保护公众健康安全,并不等于简单的“达标”。其关键在于,在寻求建设美丽中国的过程中,我们千万勿将“美丽”简单化,从而陷入各种“美丽误区”。

我省印发《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》

刚刚获得全国人大批准的十三五年计划纲要中,明确提出了要全面建设美丽中国的重要内容,首次把生态文明建设写入了这部纲要中。

据报道,有关权威机构日前发布了《淮河流域水环境与消化道肿瘤死亡图集》,其中值得注意的是,淮河流域某地的水源已经达到国家4类水的用水标准,也就是属于“主要适用于一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区”,基本符合了“无臭无味”的要求,但仍然因为水体中的“持久性化学物污染、重金属超标”,而严重威胁到当地居民的身体健康,并直接导致鱼类畸形生长。此外,据上海有关媒体报道(《新闻晨报》2013.7.19),“在蓝天白云的条件下,上海本地午后依然出现‘臭氧浓度多次超标’”,其原因在于臭氧属于“二次生成的污染物”,而据大气专家介绍,“植物释放的两种有机化学成分(异戊二烯和单一芬多精)与机动车排放的尾气污染物中的氮氧化物相结合,便可以生成臭氧”,因此,“当一个区域内机动车尾气排放较多,而又遇到绿化较佳的时候,就有一定概率产生大量的臭氧”,另据介绍,“超标臭氧是哮喘多发的重要原因”。以上两个案例都告诉我们,改善生态环境质量,保护公众健康安全,并不等于简单的“达标”。其关键在于,在寻求建设美丽中国的过程中,我们千万勿将“美丽”简单化,从而陷入各种“美丽误区”。

到2035年 美丽四川建设目标基本实现

这是新中国建设历史上的一次重大事件,也是我国全面建设小康社会中的一次重大突破。

应该说,自从党的十八大提出“建设美丽中国”的设想与愿景后,标志着我国生态环境保护工作进入了一个新的阶段,那就是从原先的“主要污染物减排”以维持生态环境“不恶化”为主导向未来“修补并提升生态环境环境质量”的方向过渡。其中的主要区别在于,与之前生态环境质量不断下滑有所不同的是,在未来,经过治理,我们的生态环境质量将逐渐变好,不仅要在“数量”上减少污染排放,而且更是要在“美丽”上下功夫,让生态环境逐渐变得“赏心悦目”起来。就此而言,建设美丽中国实则对我国的生态环境保护提出了较高的要求,那就是做到“内外兼修”,让公众不仅免除健康及安全之忧,还可以从中获得一定审美上的消费和享受,以实现全面提升社会福祉的目标。

本报讯我省日前正式印发《中共四川省委四川省人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》,从深入学习贯彻习近平生态文明思想、全面加强党对生态环境保护的领导、推动形成绿色发展方式和生活方式、健全生态环境治理体系等九个方面作出了明确要求。

“要形成人与自然和谐共生的新格局,推进建设美丽中国,真正实现绿色发展、绿色惠民。”国务院总理李克强3月5日在作政府工作报告时更是指出,今年要加大环境治理力度,推动绿色发展取得新突破。并强调:“我们要持之以恒,建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。”

首次把生态文明建设写入了这部纲要中,生态环境质量实现根本好转。理论上而言,面对环境污染的挑战,实现生态环境的“内外兼修”,建设美丽中国,最大的难点是“内”,而不是“外”,而其实现的顺序也应该是“先内后外”,但出于各种误解,在实际工作中我们出现了各种将上述生态环境保护“内外”目标相混淆,甚至本末倒置,及陷入“美丽误区”的现象。总体而言,这样的误区有如下几种表现。

伟德体育 ,我省打好污染防治攻坚战的总体目标是:到2020年,生态环境质量总体改善,主要污染物排放总量大幅减少,环境风险得到有效管控,生态环境治理能力显著提升,生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应。到2035年,生态环境质量实现根本好转,建成全国生态环境示范区,美丽四川建设目标基本实现。到本世纪中叶,生态文明全面提升,实现生态环境领域治理体系和治理能力现代化。

2016年是“十三五”全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是环保工作推进的关键时期。许多官员和业内专家纷纷表示,经济“新常态”下的今天,环境和发展成为不可分割的整体,已成共识。坚持绿色发展就是要坚持在发展中保护、在保护中发展的方针,持续推进生态文明建设。

其一,以“形式的外在美”替代“质量的内在美”;在对“美丽”的理解中,生态环境质量显然是其中的焦点,但这并不等于仅仅就消除那些肉眼可见、鼻子可闻、耳朵可听的“污染”,正如上述有关淮河污染的报道所示,“经过多年的治理,淮河上游那些‘会说脏话的排污口’已经很难找到了。现在这里的水质是四类水,你看不到污染,也闻不到怪味儿”,也就是从外观上来看,较之以前,这样的用水也算越来越“美丽”了,但从其成分来看,还远远没有符合健康和安全所需的基本要求。实际上,这样的案例还有很多。譬如,空气污染中,随着公众环保意识的提高,肉眼可见的污染物已经越来越少,但这并不代表空气质量就越来越好,相反,各种细微的颗粒物也加入了污染大军,影响着我们的空气环境。

到2020年,全省未达标地级及以上城市细颗粒物年均浓度比2015年下降18%以上,地级及以上城市环境空气质量优良天数比例达到83.5%,地级及以上城市大气环境达标比例力争超过50%;二氧化硫、氮氧化物排放总量均比2015年减少16%。到2035年,全省大气环境质量根本好转。

补齐短板 奔向全面小康

其二,以“标准的孤立美”替代“生态的系统美”;生态环境各部门之间有着高度的系统性,基于工业化发展背景下对于生态环境的有限认知,人们在保护生态环境的过程中,却常常将生态环境进行割裂开来进行治理,最为典型的便是为各种生态的子环境建立标准体系,比如用水的、大气的、土壤的,而且,各种标准间的交互性甚少,基本相互孤立,各自为政。其结果是,在符合标准的情况下,就某个子生态环境而言,的确已经实现了环境质量的改善,但就整个生态系统而言,这样的各种标准建设在其环境影响上仍存在很大的不确定性,其中很大的一种可能性便是标准与标准之间相互抵消或甚至抵触,最后危及整个生态系统本身。上述有关绿化与汽车尾气结合生成新污染物的案例就说明,仅仅在某部门内部建立标准来保护生态环境,对于实现整体的“美丽”而言,是远远不够的。

全省87个国考监测断面水质优良比例总体高于81.6%,地级及以上城市集中式饮用水水源水质优良比例达到97.6%,县级城市集中式饮用水水源水质优良比例高于90%,地级及以上城市建成区黑臭水体基本消除;化学需氧量、氨氮排放量分别比2015年减少12.8%、13.9%。到2035年,全省水环境质量根本好转,水生态系统趋于健康。

实现中华民族的第一个“一百年”梦想,全面建成小康社会已是咫尺之遥。然而,5年的时间里仍有不少问题亟待解决。

其三,以“加工的后天美”替代“自然的先天美”。在生态环境退化,变得丑陋的背景下,为了重新实现“美丽”,人们擅长利用各种科技手段来进行后天的加工,譬如用“包装”的理念来经营城市,通过各种景观工程、灯光工程来美化城市,这样的做法,其出发点固然是好的,但从结果来看,整个城市所呈现的只会是有着明显后天雕琢痕迹“加工美”,而越来越远离生态环境本身所具有那种“自然美”。更加严重的是,在后天各种加工的过程中,不可避免地又产生了新的污染排放,从而加重生态环境的总体负担。最终,尽管城市可能变得“美丽”了,但生态环境的整体质量却在下降。事实上,就生态环境系统的演进而言,后天的加工永远无法真正取代先天的自然禀赋。

全省大宗固体废物和危险废物得到有效处置,受污染耕地安全利用率达到94%,污染地块安全利用率达到90%以上。到2035年,土壤环境质量持续向好,农用地和建设用地土壤环境安全可控。

习近平总书记说,“小康全面不全面,生态环境质量是关键”。距离全面建成小康社会的目标越近,补齐生态环境短板的任务就越紧迫,改善环境质量的任务就越艰巨。

总之,在建设美丽中国的进程中,我们应秉着回归“美丽”,而不是消费“美丽”的态度,来更加科学地、系统地和人本地,并怀着对自然的敬畏之心来推进生态文明建设,最终建成既有阳光白云,又有健康与安全的人居环境。

责任编辑:高雅

我们清醒地看到,环境治理取得的成效与群众的期待还存在差距。近年来,雾霾等污染问题成为民心之痛。随着人们生活质量提升、教育程度提高及中等收入人群扩大,其对环境质量改善的要求越来越高,对政府环境治理的期盼越来越大,而环境质量改善是一个长期而复杂的过程。

(作者单位:复旦大学环境经济研究中心 副主任)

长期以来的粗放式经济增长造成资源浪费、环境污染、生态破坏的问题日益严重,地方政府GDP至上的政绩观造成不惜以绿水青山换取金山银山。随着环境保护工作的推进,环境污染得到一定程度的遏制,但污染排放总量仍处于较高水平。

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从发展形势看,“十三五”时期,是资源能源支撑工业化完成、经济爬坡过坎、城镇化进程推进的重要阶段,带来的污染排放新增压力仍将处于高位水平。而前期快速工业化进程中累积的环境问题,数量巨大、成因复杂,尚未得到有效解决。新老问题、新旧压力叠加,应对难度及风险明显加大。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文表示,中国主要污染物排放总体上正进入跨越峰值并进入下降通道的“转折期”,到“十三五”末,主要污染物排放的拐点可能全面到来。近几年污染物排放总量将处于历史高位,复合型污染的特征将更加明显,很可能是环境质量状态最为复杂、矛盾非常尖锐的时期。

建设美丽中国 已成执政新理念

党的十八大首次提出了建设美丽中国已成政府的执政理念。十八届五中全会上,“美丽中国”被纳入“十三五”规划。习近平总书记指出,要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系,牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念。

党的十八届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,强调牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,对生态文明建设和环境保护作出一系列重大安排部署,要求加快补齐生态环境短板,将生态环境质量总体改善列为全面建成小康社会目标。

在此之前,党中央、国务院发布两份重要的“姊妹篇”文件——《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》。这三份文件彼此呼应、相互衔接,是中央的战略部署,是当前和今后一个时期生态文明建设的顶层设计图,具有重要的引领和指导作用。《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》出台实施,新《环境保护法》施行,新《大气污染防治法》发布,环境保护督察、党政领导干部生态环境损害责任追究等六份生态文明体制改革配套文件相继实施。这些是行动层面的任务安排,是推进生态文明建设和加强环境保护的路线图。

环境治理是一场攻坚战和持久战,能否留住绿水、青山、蓝天,除了政府的努力更关键的是全民参与。处理好地方政府、企业和社会之间的关系,考量好当前雾霾治理三者成本分担问题。全面推进环境信息公开,建立健全环境保护网络举报平台和制度,保障公众知情权和表达权,推进人民群众、社会组织参与对政府环保工作、企业排污行为的监督与评价。加强环境教育工作,提升公众环境意识,引导公众向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式转变。

生态文明建设 成供给侧改革重点

现在,人民群众对呼吸上新鲜空气、喝上干净水、确保“舌尖上的安全”的渴望越来越强烈。着力推进重点行业和重点区域大气污染治理,着力推进颗粒物污染防治,着力推进流域和区域水污染防治,着力推进重金属污染和土壤污染综合治理,集中力量优先解决空气、饮用水等损害群众健康的突出环境问题,是十分迫切和重大的民生问题、社会问题和政治问题。以供给侧改革促空气质量、水质量和土壤质量全面提升,要深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,全面贯彻落实国家“大气十条”、“水十条”和即要出台的“土十条”,推动重点难点问题优先解决。

让市场在资源配置中起决定性作用,这是供给侧结构性改革能否取得成效的重大原则性问题。当前大批绿色制造工程,如先进节能环保技术、工艺和装备的研发、生产,以及在清洁生产、节能降耗、污染治理、循环利用等重要环节产生示范效应和深远影响的项目正如火如荼地兴起和实践,极大地调动了企业家的创业热情和绿色产业的内生动力。

大力推进生活方式绿色化。建设生态文明,正在形成广泛的价值共识和共同的价值追求的生态文化。精准发力生态文明建设供给侧改革,必须从供给侧的视角,凝民心、聚民智、集民力,为人民群众提供低碳、生态、便利、适宜的多样性物质供给和崇尚科学、艺术、心性、内省、审美等的多层次精神供给。如积极推进绿色消费革命,引导绿色饮食、鼓励绿色居住等。