伟德体育复旦大学社会工作团队的灾后介入从需求评估入手,群众工作的对象是群众

 重要消息     |      2020-01-14 22:20

社会工作是协助工作对象恢复和发展“社会”功能的专业服务及其管理活动。群众工作与社会工作,都是与人打交道。因而,可以从社会工作的视角领悟群众路线和群众工作。

社会工作与生命救援、生理康复、心理舒缓一样,都是公共灾难应对系统的重要内容,协助灾难对象恢复/发展社会功能从而重致人与场境的“适应性平衡”是其专业使命所在。

­  人民网北京8月21日电 据民政部网站消息,近日,民政部、教育部、财政部、共青团中央、全国妇联联合印发了《关于在农村留守儿童关爱保护中发挥社会工作专业人才作用的指导意见》(民发〔2017〕126号,以下简称《意见》)。《意见》围绕“引导家庭尽责、充实基层力量、注重因地制宜、强化专业作用”的原则,提出了一系列支持引导社会工作专业人才参与农村留守儿童关爱保护工作的政策措施。

伟德体育 ,要领悟其要素。第一,群众路线的主体是领导,其实也有群众。每个主体对整体幸福均有责任,正面互动更具智慧。领导要到群众中,群众也要参与,两者建立伙伴而非伙计关系。第二,群众工作的对象是群众,是广义的,包括同事乃至全体国民,要兼顾弱势和普通对象、人群与组织。第三,群众工作的目标是授人以鱼+授人以渔,要“助”人自助,协助群众成长到能自己帮助自己。第四,应吸纳社工伦理,认识到人的权利平等、人的正面改变潜能、社会的公平公正。第五,工作的方法是协助对象改变和推动场境改变,如面对成绩不好的学生,可以协助其提升学习能力,也可以优化考试安排。

2010年11月15日胶州路特大火灾发生后,上海社会工作界作出快速反应。在市社会工作者协会及市民政局的统筹下,“11•15”火灾上海社工静安服务队当晚启动了组建工作。11月17日,全市形成了由静安社工、浦东社工和高校社会工作专家组成的60人服务队。

­  《意见》明确了社会工作专业人才在农村留守儿童关爱保护中的主要任务:一是协助做好救助保护工作。协助开展农村留守儿童家庭随访,对农村留守儿童的家庭组成、监护照料、入学就学、身心健康等情况进行调查评估,对重点对象进行核查,确保农村留守儿童得到妥善照料。及时发现报告遭受或者疑似遭受家庭暴力或其他受虐行为,协助做好应急处置工作。协助做好对无人监护或遭受监护侵害农村留守儿童的心理疏导、精神关爱和临时监护照料工作。帮助农村留守儿童及其家庭链接社会救助、社会福利和公益慈善资源,引导公益慈善力量、相关社会组织和志愿者等社会力量为农村留守儿童及其家庭提供物质帮助和关爱服务。二是配合开展家庭教育指导。协助开展农村留守儿童监护法制宣传和家庭暴力预防教育,对农村留守儿童父母、受委托监护人开展家庭教育指导,引导其正确履行抚养义务和监护职责。配合调解农村留守儿童家庭矛盾,促进建立和谐家庭关系,为隔代照顾家庭提供代际沟通、关系调适和能力建设服务。引导外出务工家长关心留守儿童,增进家庭亲情关爱,帮助农村留守儿童通过电话、视频等方式加强与父母的情感联系和亲情交流。三是积极开展社会关爱服务。协助中小学校和农村社区做好安全教育,帮助农村留守儿童增强防范不法侵害的意识、掌握预防意外伤害的安全常识。协助做好农村留守儿童心理健康教育,及早发现并纠正心理问题,提供心理援助、成长陪伴和危机干预服务,疏导心理压力和负面情绪,促进农村留守儿童心理、人格健康发展。提供社会融入服务,增强农村留守儿童社会交往和社会适应能力。协助做好农村留守儿童不良行为临界预防,对有不良行为的留守儿童实施早期介入和行为干预,帮助其纠正偏差行为。

要领悟其过程。社会工作的一般过程包括需求评估、制订方案、计划推行和总结评估四个环节。而贯彻群众路线,做好群众工作的过程也要注意把握四个环节要求。党的群众路线讲,“一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去,把党的正确主张变为群众的自觉行动”,最后一句与“助”人自助相通。

本校社会发展与公共政策学院也作出快速反应。院长彭希哲教授与市民政局领导专门就本地专业社会工作队伍参与“11•15”火灾善后服务作过交流,社会工作学系教授、副院长顾东辉担任了“11•15”火灾上海社工静安服务队的总督导,社会工作学系教师也作为重要专业力量参与了这项全市性行动。11月18日,复旦大学督导的社会工作团队实地考察了安置点,并形成初步工作思路。11月19日,该团队与以死难家庭外部分家庭为服务对象的静安寺街道善后服务组成功对接,并开始其灾后社会工作服务,专业社会工作力量因此得以嵌入到现有善后服务体系。11月21日,来自市民政局、市社联、市社工协会/静安区社工协会/浦东新区社工协会、复旦大学等高校的领导和社工专家、在地服务的一线社工代表,交流了“11•15”火灾社会工作服务相关事项。在整合一线调查资料、间接信息和集体智慧的基础上,顾东辉教授主笔完成了“促进资源链接、协助功能恢复--‘11•15’特大火灾的社会工作专业评估与服务计划”。该报告将受灾群众、责任方雇佣的农民工、消防救援人员和善后工作人员都视为灾后社会工作的重要对象,主张第一阶段“进行人群分流,初步把握需求”,第二阶段“协助资源联接,启动个案服务”,第三阶段“协助社区重建,促进功能恢复”,并提出了工作架构和运作机制。作为上海社工服务团的专家咨询团的评估意见,该报告的核心内容通过市民政局递交给市委市府,以作统筹本次特大火灾善后工作的参考。

伟德体育复旦大学社会工作团队的灾后介入从需求评估入手,群众工作的对象是群众。­  针对农村地区社会工作专业力量薄弱和留守儿童社会工作服务机制不完善的问题,《意见》提出以留守儿童关爱保护为重点,加大农村地区社会工作专业人才培养使用力度:一是加强社会工作专业人才培养。鼓励城市相关事业单位、高校科研机构、社会组织和街道社区中的社会工作专业人才通过对口支援、实习实训、提供培训督导等方式支持农村地区社会工作专业人才队伍建设。逐步将乡镇(街道)民政助理员、村“两委”成员、家庭关系调解员、儿童福利督导员、未成年人保护专干、基层青少年事务工作者、基层团干部、基层妇女干部等纳入相关部门社会工作培训范围、接受继续教育和职业培训,推动符合条件人员参加全国社会工作者职业水平评价和社会工作学历学位教育。二是积极培育发展社会工作服务机构。加快发展以农村留守儿童为重点服务对象的社会工作服务机构。未成年人保护机构和儿童福利机构可以通过免费提供场所、开展项目合作等方式孵化社会工作服务机构,延伸农村留守儿童关爱保护臂力。三是推进乡镇(街道)社会工作服务站点建设。将发挥社会工作专业人才作用作为充实基层农村留守儿童关爱保护工作力量的重要手段,推动在农村留守儿童集中的乡镇依托民政事务办公室、农村社区综合服务设施或妇女之家、儿童之家、青少年综合服务平台等现有综合服务设施设立社会工作站(室)。通过由具备社会工作教育培训背景的基层工作人员任职、公开招聘、委托社会工作服务机构运营等方式配备社会工作专业服务团队,在乡镇(街道)党委政府的领导下采取定点服务、巡回服务等方式为乡镇(街道)辖区内农村留守儿童提供服务。四是加强相关单位社会工作专业人才配备使用。推动未成年人保护机构、儿童福利机构、救助管理机构通过开发设置岗位、购买服务等方式配备使用社会工作专业人才。未成年人保护机构和儿童福利机构可根据需要将社会工作专业岗位明确为主体专业技术岗位。鼓励中小学校、青少年服务机构、妇女儿童服务机构根据工作需要设置社会工作专业岗位,配备使用社会工作专业人才。

群众路线有其功能。做好群众工作,对于对象而言,可以舒解困境,满足需求,让生活更幸福。对于场境而言,有经济功能,如输入正能量从而成为投资,工作在前而降低成本;有政治功能,纠正市场失灵和政府失灵,彰显民主精神;有社会功能,推进公正和促进和谐;有文化功能,彰显人文关怀。

社会工作是灾后社会恢复和重建中不可或缺的重要力量。灾后社会工作旨在有效评估服务对象的多元需求,整合其外在资源,挖掘其自身潜能,建立可行的社会服务输送体系,协助服务对象恢复和发展其社会功能。

­  《意见》明确了在农村留守儿童关爱保护中发挥社会工作专业人才作用的支持保障措施,从加强组织领导、强化保障措施、加强宣传引导方面提出了要求。在加强组织领导方面,明确了民政部门、教育部门、财政部门、共青团组织和妇联组织的职责任务。在强化保护措施方面,民政部将通过社会组织参与社会服务项目、社会工作专业人才服务“三区”计划、城乡社会工作服务机构“牵手计划”等方式,为各地探索在农村留守儿童关爱保护中发挥社会工作专业人才作用提供支持,并要求各地各有关部门推动将由政府提供且适宜社会承担的农村留守儿童关爱保护工作纳入政府购买服务指导性目录,通过政府购买服务方式支持社会工作服务机构协助开展信息收集、监护情况调查评估等农村留守儿童关爱保护工作。在加强宣传引导方面,要求选择一批农村留守儿童数量较多、服务需求较大的地区和单位先行开展试点,在试点基础上创建一批示范地区和单位,发挥其辐射带动作用,由点及面推动社会工作专业人才广泛参与农村留守儿童关爱保护工作;要求及时总结提炼社会工作专业人才介入农村留守儿童关爱保护工作的实践经验,广泛宣传先进典型和成熟做法,提高社会认知、扩大社会共识。

做好群众工作,是对干部作风的检验,也是对干部能力的考验。领导干部除了要牢固树立群众观点外,还要注意学习心理学、社会学、管理学等方面的知识,注重在实践中不断锻炼和提高群众工作能力。要学会调查研究,把握客观、全面、深入的基本原则,根据工作属性和对象特点,采取全面调查、抽样调查、重点调查、个案调查、定量与定性相结合等办法,增强调查研究的科学性、说服力。

复旦大学社会工作团队的灾后介入从需求评估入手。通过安置点考察、灾民访谈、与其他团队交流、善后部门走访、内部交流等形式,该团队对以受灾群众为核心的相关群体的基本情况和基本需求、安置中出现的问题进行了专业判断。特别强调,一方面,受灾群众、责任方雇佣的农民工、消防救援人员和善后工作人员都应该成为灾后社会工作的对象。另一方面,受灾群众是工作的核心;但是,他们受灾的情况不同,灾难形成的丧失感不同,善后需求也不同,因此,在进行专业服务时要分类介入,并特别关注哪些可能出现高危情况的人员;在介入时,要评估现有的其他服务团队的介入状况,注重团队间资源的整合,避免出现服务重复、过度干预的情况。

­  为贯彻落实《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》关于发挥社会工作专业人才作用的有关要求,促进农村困境儿童保障工作,《意见》最后提出,社会工作专业人才服务农村困境儿童相关工作参照农村留守儿童关爱保护工作开展。

群众工作,理念很重要,但行动很关键。让我们都从现在做起,从身边做起,行动起来。   

在专业评估后,复旦大学社会工作团队有条不紊地展开介入。首先,作为高校的专业力量,在善后小组的动员大会上,对善后服务组的一线社工和服务人员进行了必要培训,与他们分享在灾后服务中所需的专业理念、工作原则和针对本次灾难人群独特特点的具体操作技术。其次,协同静安区的一线社工,与部分灾民接触,建立专业关系,提供具体的社会工作服务;包括协助灾民体验丧失感,舒缓压力,提供情绪支持;对于高危人群,建立个案档案,给予积极干预。同时,进行有效的信息沟通,将政府的政策信息传递给灾民,将居民的诉求和需求转达给善后工作领导小组,从而为政策制定和实施提供专业建议。其三,参与专家督导团,提供专业支持。每日,本组一线社工会将“工作日志”发给督导,由督导阅读修改,并提出指导性意见后反馈给一线社工。每周三,派出1-2名专业老师对静安区所有一线服务社工开展面对面督导,与他们分享近日的实践案例,对他们服务中碰到的重点和难点进行点评,提供专业的建议和意见。

11•15胶州路特大火灾是一场重大灾难,灾难介入不是一个简单过程,也不是一个短期行为;它是一个长期过程,也需要多种社会资源的整合。目前,还只是灾后的救援、应急、安置阶段;此后,还有漫长的个体及家庭社会功能恢复、社会关系重建、社区重建等大量工作要做。社会工作也将越来越在其中显示出重要性。

复旦社会工作团队正秉承专业理想,带着专业热情,用专业精神和专业技术,自始至终地持续投入。在这个过程中,需要与其他专业和部门进行跨专业、跨部门的合作,创造性地开展各项专业服务;也需要将这场大火及其灾后介入作为社会工作教育、研究与实务的对象,结合上海的文化特点进行深入研究,不断总结,动态反思,探索出具有一定推广性和操作性的研究成果,建立健全适应本地特点的社会工作灾后服务与重建的长效机制。(作者系复旦大学社会发展与公共政策学院社会工作学系副教授)