官僚主义与形式主义始终是执政党作风建设的,人民群众是中国共产党的根基和血脉所在

 重要消息     |      2020-01-14 22:18

在中国共产党的思想建设、组织建设和作风建设中,群众路线居于至关重要的地位。群众路线和实事求是、独立自主一起,构成了毛泽东思想的活的灵魂;密切联系群众,是党的三大优良作风之一。一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去,尊重人民群众的创造,倾听人民群众的呼声,反映人民群众的意愿,集中人民群众的智慧和力量,全心全意为人民群众服务,始终保持党同人民群众的血肉联系,是党的群众路线的基本内容。中国共产党领导中国革命和建设90多年的历史表明,什么时候群众路线坚持得好,党的工作就会顺利推进,各项事业就会取得成功,什么时候放松了对群众路线的贯彻实践,党和人民的事业就会面临困难和挫折,甚至遭遇失败。可以毫不夸张地说,人民群众是中国共产党的根基和血脉所在,是党的宗旨和力量所在。群众路线是中国共产党的生命线、传家宝。

高度重视作风建设是马克思主义政党的显著特点,坚持与发扬优良作风是中国共产党的政治优势。

党的十八大描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化建设的宏伟蓝图。十八大之后,习近平总书记代表新一届中央领导集体提出了实现中华民族伟大复兴中国梦的重大战略思想。完成十八大确定的各项任务,夺取中国特色社会主义伟大事业的新胜利,实现中华民族伟大复兴的中国梦,必须紧紧依靠人民,充分调动最广大人民的积极性、主动性、创造性。开展党的群众路线教育实践活动,是实现党的十八大确定的奋斗目标的必然要求,是保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的必然要求,是解决群众反映强烈的突出问题的必然要求,更是实现中华民族伟大复兴中国梦的坚强保证。同时,开展群众路线教育实践活动也是推进党的事业和党的建设的一项基础工程,对于进一步密切党同人民群众的血肉联系,巩固党的执政地位,具有十分重大而深远的意义。

群众路线的理论和实践充分说明,中国共产党是把人民性与先进性统一起来的马克思主义政党。一方面,中国共产党“从群众中来”,是来自人民、依靠人民、代表人民的党,是反映人民群众的愿望和要求、代表人民整体的根本利益的党,这是党的人民性的体现。另一方面,中国共产党是中国工人阶级和中华民族的先锋队,是由人民中的先进分子组成的党。中国共产党不仅要做人民群众的“学生”,而且要做人民群众的“先生”,要“到群众中去”,宣传群众、发动群众、教育群众、组织群众,把党的路线方针政策在群众中加以落实,领导群众走向幸福生活,这是党的先进性的体现。人民性和先进性是中国共产党的政党特性的不可分割的两个方面,二者的统一是中国共产党区别于其他一切政党的根本标志。如果一个政党只有人民性,没有先进性,党就会变成“全民党”,就会成为一个松散的政治组织,没有凝聚力和战斗力,无法长期发挥领导党的作用。相反,如果只有先进性,没有人民性,党就会变成排外封闭的“精英党”,就会造成思想和组织上的僵化,丧失生机和活力。

官僚主义;形式主义;作风建设;中国共产党;执政党

一、开展群众路线教育实践活动,是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策

20世纪70年代末,中国共产党根据国内外大势,顺应广大人民群众的愿望和要求,把党和国家的工作重心转移到经济建设上来,作出了改革开放的重大战略决策,使国家面貌发生了翻天覆地的巨大变化,社会生产力获得极大发展,国家综合国力明显增强,广大人民群众的生活水平也有了实质性改善。这些成绩的取得,与中国共产党人对群众路线的坚持、发展和创新是分不开得。

高度重视作风建设是马克思主义政党的显著特点,坚持与发扬优良作风是中国共产党的政治优势;但纵观党的作风建设的历史与现实,官僚主义与形式主义始终是执政党作风建设的“大敌”。尽管在不同历史时期官僚主义与形式主义的表现有所不同,但万变不离其宗,二者始终相辅相成、惺惺相惜、如影随形,二者的本质就在于权力异化与责任虚化。尽管导致官僚主义与形式主义的因素有许多,但从执政党建设角度看,党性观念、管党治党责任、作风建设态度、领导与管理体制机制、选人用人机制、权力监督与制约机制等,始终是主要的内在影响因素。新时代要根治官僚主义与形式主义,必须多管齐下、标本兼治,尤其要全面深化相关体制机制改革与党政机构改革,有效破除滋生官僚主义与形式主义的土壤

坚持党要管党、从严治党,提高管党治党水平,是我们党作为马克思主义执政党加强自身建设的一条基本经验。怎样从严治党?集中一定时间内,对领导干部和党员的思想和工作作风进行全面整顿,纠正各种不良作风和现象,是我们从严治党的一个优良传统和好方法。1942年到1945年初,毛泽东倡导了反对主观主义以整顿学风、反对宗派主义以整顿党风、反对党八股以整顿文风的延安整风运动。通过整风,提高了全党的思想理论水平,在全党确立了马克思主义理论与中国革命实践相结合的思想即毛泽东思想的指导地位,实现了全党在思想上、政治上、组织上的空前统一。延安整风是加强党的建设、提高党的战斗力的一次成功实践和伟大创举。

改革开放的不断深入推进,也使党的群众路线工作面临着很多新形势和新挑战。经济市场化改革和市场经济的发展带来了社会生活的经济化,利益算计的原则渗透到社会生活的一切领域,广大人民群众对现实利益的追求与国家财富生产之间的矛盾日益突出,部分党员干部对自身利益的过分追求使腐败现象愈演愈烈。政治民主化使人民群众的自主意识、权利意识、选择意识、批判意识日益增强,对集体、政党乃至整个国家的认同有所削弱。社会多极化造成了人群的分化和不同阶层、不同利益集团的形成,人民群众的内部矛盾呈多发态势,社会共识的形成难度加大。文化多元化带来了不同文化和价值观的流行,主流文化作用不明显,文化向心力和凝聚力下降。科技信息化,各种新兴媒体的迅猛发展导致信息的生产和流动表现出爆炸式、多中心态势,党和政府的话语权和影响力与纸质媒体、收音机和电视剧主宰的时代相比已不可同日而语。生态脆弱化加剧了广大人民群众生活的紧张、焦虑和对未来的担忧。另外,改革开放也促进了中国与世界其他地区的交流和融合,经济全球化使西方资本主义世界的政治、经济、文化观念对中国的影响力加大,中国仍然处在一个由资本主义主导的世界体系之中,中国发生的很多事件可能在全球范围内迅速扩散,并经过反华势力的恶意夸大和曲解被传回中国,误导人民群众的观念和情绪。在这种形势面前,中国共产党确实面临着长期执政的考验、改革开放的考验、市场经济的考验和外部环境的考验。

刘红凛,中共上海市委党校、上海行政学院党史党建部教授,全国党建研究会特约研究员。研究方向为执政党建设与政党政治研究。主要著作有《政党政治与政党规范》《全面从严治党的格局与谋略》《政党关系和谐与政党制度建设》《依法执政的逻辑与基本理论问题》等。

新世纪之交,我们党更加重视在全党开展集中学习和教育实践活动,以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。1998年,针对党内存在的一系列思想政治问题,尤其是党风问题,全党深入开展了以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育活动,以树立正确的世界观、人生观、价值观为目标,突出解决党性党风方面存在的问题,是面向21世纪加强党的建设的一次创造性实践;2004年开展的以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动,针对新形势新任务对保持共产党员先进性提出的更高要求,认真解决党员队伍中影响党的先进性、影响党的工作、损害党和人民事业的突出问题,取得了提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的成效;2008年开展的深入学习实践科学发展观活动,针对党员干部在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题,在着力增强党的先进性、提高党的执政能力方面下功夫,基本实现了党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目标。这些学习和教育实践活动,是对整风运动成功经验的正确运用,也是从严治党的重要举措,对于加强执政党建设发挥了重要作用。党的十八大决定在全党开展群众路线教育实践活动,主要是针对党员、干部在贯彻落实党的群众路线方面存在的不符合为民务实清廉要求的问题,特别是有的领导机关、领导班子和一些领导干部形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风严重的问题,开展群众路线教育实践活动,目的是引导党员、干部牢固树立宗旨意识和马克思主义群众观点,贯彻党的群众路线,切实改进作风,始终赢得人民群众的信任和拥护,夯实党的执政基础,巩固党的执政地位。开展群众路线教育实践活动,一定能够使马克思主义中国化最新成果得到广泛普及,全党的创造力和工作动力得到广泛激发,党群、干群关系得到改善,党的执政地位和执政使命得到有效保证。

改革开放的新形势和新挑战对中国共产党的群众路线工作必然提出新的要求。但一段时期以来,由于执政大党的惰性,由于原子式个人主义和利益至上信条对党员和党组织的侵蚀,由于市场经济、民主政治和多元文化所带来的党的权威的削弱与向心力、凝聚力和动员力的退化,由于党内思想和意识形态的多变和混乱,党的群众路线工作不适应形势的发展和人民群众的要求,党内存在着不同程度的脱离群众的危险以及与这种危险密切相关的精神懈怠的危险、能力不足的危险、消极腐败的危险,党内的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风在某些地方、领域和部门有所滋长。具体问题包括:

高度重视作风建设是马克思主义政党的显著特点,坚持与发扬优良作风始终是中国共产党的政治优势;但纵观党的作风建设的历史与现实,克服官僚主义与形式主义始终是执政党作风建设的“老大难”问题。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央以“八项规定”为切入点开启全面从严治党新篇章,以严整“四风”为着力点全面加强党的作风建设,坚决反对形式主义、官僚主义,坚决反对享乐主义、奢靡之风,五年下来成效卓著、“四风”问题得到有效惩治。然而,作风问题具有长期性、反复性,一有风吹草动就会死灰复燃。尤其是官僚主义与形式主义具有顽固性与多变性,二者犹如“白骨精”、不可能“一棍子打死”;即使在高压之下,官僚主义与形式主义也会变异图存、隐形遁迹、防不胜防。对于这一点,习近平总书记2015年曾明确指出:一些干部“为官不为”在一定程度上存在,已成为一个突出问题,要求各级党委不等不拖、辩证施策、争取尽快扭转。[1]伟德体育 ,但到目前为止,“为官不为”现象却有蔓延之势,党的十九大后新华社《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》一文中所列的种种现象值得深思,对此总书记批示强调:“‘四风’问题具有顽固性反复性,纠正‘四风’不能止步、作风建设永远在路上。”[2]十八大以来严整“四风”成效显著与各种隐性变异的官僚主义形式主义滋生这一看似矛盾的现象再次充分表明:官僚主义与形式主义始终是执政党作风建设的关键问题,如何解决好各种变异隐形的形式主义与官僚主义等“为官不为”问题,依然是新时代党的建设所面临的突出问题。这要求我们既要坚持十八大以来严整“四风”的成功经验、持之以恒正风肃纪,更要标本兼治、通过深化体制机制与机构改革来根治官僚主义与形式主义。

二、开展群众路线教育实践活动,是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署

其一,某些党员干部信仰缺失,意志薄弱 ,精神懈怠,对马克思主义,对中国特色社会主义道路、理论和制度丧失信心,安于现状,得过且过;对广大人民群众的愿望和要求,漠不关心,敷衍了事。

官僚主义与形式主义始终是执政党作风建设的“大敌”

顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设,是党的十八大报告提出的党的建设的重要目标,是加强党的执政能力建设、保持党的先进性和纯洁性、转变党的领导方式的必然要求和重大举措。重视学习、善于学习,是我们党的传统优势;为了人民、服务人民是我们党的宗旨的集中体现;勇于创新、不断创新是我们党的显著特征;三者统一于我们党团结带领广大人民群众建设中国特色社会主义伟大事业的实践之中。当前,有些领导干部对群众漠不关心,干工作不走群众路线,不倾听群众呼声,想当然做决策。这种官僚主义、形式主义的作风不但反映不了群众的意愿,作出的决策甚至会侵害群众的利益。这些问题广为群众诟病,群众迫切希望改变现状。开展群众路线教育实践活动,真诚倾听群众呼声,真实反映群众愿望,真情关心群众疾苦,不断回应、引导、满足人民群众的新期待和新要求,塑造开放、平等、尊重、包容、沟通的领导风格和工作方式,是回应群众关切、顺应群众期盼的重大部署,是加强学习型服务型创新型马克思主义执政党的题中应有之意。加强学习型政党建设,最根本的是要拜人民为师,向人民群众学习,尊重人民的首创精神,从广大人民群众的火热生活、工作实践中汲取智慧和灵感;加强服务型政党建设,最根本的是要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识,以人民群众的利益、愿望和要求为指引,转变服务方式,充实服务内容,提高服务能力;加强创新型政党建设,最根本的是要把人民对美好生活的向往,作为我们党的奋斗目标,紧紧围绕人民群众利益关系的新变化、意愿诉求的新发展和思想认识的新情况进行组织体系、工作方式和体制机制创新。

其二,某些党员干部和党政部门高高在上,习惯于做官当老爷,官僚主义严重,门难进,脸难看,事难办。还有一些干部在人民群众对美好生活的向往面前,一味消极退却,以“改革”为借口放弃自己的领导责任,让人民群众各顾各,造成了某些地方和领域秩序混乱,人民利益得不到维护。

从直观上看,作风乃党的形象,但其背后起决定作用的是党的性质宗旨与立场观点。因此,从根本上看,党的作风是党的性质与宗旨、思想观念与价值观念在公共领域的外在表现,是各级党组织与党员干部的公共言行在民众中的整体反映,涉及到党的学风、文风、会风、思想作风、工作作风、领导作风、生活作风等许多方面。一般而言,一个政党只有在执政以后,官僚主义与形式主义才能成为其党风建设的突出问题。

说到底,开展群众路线教育实践活动,切实解决党在思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设存在的突出问题,党员、干部自我净化、自我完善、自我更新、自我提高的能力就会增强,党的执政能力就会得到提高,党就能始终保持马克思主义政党的先进性,始终保持思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁、清正廉洁,学习型创新型服务型政党建设就会加强,党的事业就会获得人民群众的更大支持,党的执政地位就会坚如磐石。

其三,某些党员干部贪图享受,奢靡铺张,大建楼堂馆所,以学习考察为名变相出国公费旅游,在用车、住房等问题上大手大脚,浪费国家和人民财富。更有少数党员干部腐化堕落,寡廉鲜耻,心中没有任何敬畏,行为没有任何底线,成了金钱和美色的俘虏。

从国际共产主义运动史与马克思主义党的建设学术史看,尽管在马克思恩格斯的视野中,党风问题尚未成为焦点,在《共产党宣言》这一纲领性文献中也难以发现关于作风问题的直接论述;但马克思恩格斯在国际共运早期已经明确指出了执政党作风建设的“元命题”,那就是如何防止国家和国家机关社会公仆变为社会主宰、如何破解至今所有的国家中都不可避免的这一现象。为此,马克思1871年在《<法兰西内战>初稿》中明确提出了“社会公仆”与“人民勤务员”概念,强调巴黎公社“由各公社选举它们的行政的和创制法律的公职人员”这一创举,“彻底清除了国家等级制,以随时可以罢免的勤务员来代替骑在人民头上作威作福的老爷们,以真正的责任制来代替虚伪的责任制,因为这些勤务员总是在公众监督之下进行工作。”[3]马克思的这一论述,深刻揭示了执政党作风建设的两大根本问题,即一要防止公权力异化,二要防止公共责任失位与公共责任缺位。

三、开展群众路线教育实践活动,是凝聚人民力量共同推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措

其四,某些党员干部不顾本地区、本部门的实际,好大喜功,劳民伤财,热衷于搞形象工程。还有一些党员干部不接地气,异想天开,食洋不化,生吞活剥,照抄照搬外国制度、经验或做法,胡乱折腾,搞得群众怨声载道。

在19世纪末20世纪初,列宁在以马克思主义为指导创建布尔什维克、领导俄国社会主义革命与建设的过程中,创立了一个完整的新型的无产阶级政党学说,不仅突出强调党的理论武装、民主集中制原则与铁的纪律,着重从理论上和组织上建党,而且突出强调改进工作作风、密切联系群众、坚决反对官僚主义。列宁认为,执政党的地位很容易使一部分党员沾染官僚主义习气、高高在上、习惯于发号施令,甚至违法乱纪、破坏党群关系。他将官僚主义视为“脓疮”、把官僚主义者称为“最可恶的敌人”,强调“我们所有经济机构的一切工作中最大的毛病就是官僚主义。共产党员成了官僚主义者。如果说有什么东西会把我们毁掉的话,那就是这个”,[4]号召党要领导人民群众反对这种敌人、征服这种敌人、惩办那些犯有拖拉作风和官僚主义罪过的人,否则将一事无成。而且,列宁认为,党不是狭小的密谋组织,而是同广大人民群众保持密切联系的群众性政党,强调执政党“最严重可怕的危险之一,就是脱离群众”,[5]要求党要密切联系群众、同无比广大的群众一道前进。

人民是历史的主体,生机勃勃的中国特色社会主义伟大事业,是亿万人民群众的共同事业,是由亿万人民群众亲身参与和创造出来的。中国特色社会主义伟大事业的开创,肇始于对广大人民群众愿望要求的回应;中国特色社会主义伟大事业每前进一步,都离不开广大人民群众的推动。在实现社会主义现代化的征程中,我们党正是紧紧依靠人民,才取得了举世瞩目的伟大成就;同时,广大人民群众也正是在亲身参与的中国特色社会主义伟大事业中得到了看得见、摸得着的实惠和利益,才形成了发自肺腑的拥护中国共产党的内在力量。当前,我们国家正处在全面建成小康社会的决定性阶段。世情、国情、党情继续发生深刻变化,中国特色社会主义面临的发展机遇和风险挑战前所未有,制约科学发展的体制机制障碍较多,深化改革开放和转变经济发展方式任务艰巨,城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大,社会矛盾明显增多。党和人民在利益上的根本一致性,决定了我们党在团结带领人民进行社会主义现代化建设过程中,要破解发展难题,实现改革攻坚,顺利爬坡过坎,必须更加紧密地依靠人民,从人民群众之中汲取智慧和力量,心往一处想,劲往一处使,形成推动改革发展的强大合力。群众路线从一定意义上说,就是一种深入群众、理解群众、动员群众、组织群众、实现群众利益的工作理念和工作形态;党群关系从一定意义上说,既是外在的互动关系,又是内在的共鸣关系。因此开展群众路线教育实践活动,有助于我们党再度凝心聚力、凝神聚气,消弭一切杂音噪音干扰,冲破一切思想利益障碍,以光明的前景吸引人,以改革的红利激励人,形成向着社会主义现代化进发的强大推动力量。

其五,某些党员干部下基层搞形式主义,满足于听汇报,看图表,一旦与老百姓接触,话不投机,形同陌路 ,对群众生活特别是他们面临的困难和问题缺乏真实感受。还有少数党员干部在和群众接触时虚情假意,煽情作秀,见到问题绕着走,经常让人民群众失望。

对我们党而言,高度重视作风建设既是我们党的显著政治优势,又是党的建设的基本经验。从1921年中国共产党成立至今,党的三代领导集体都非常重视作风建设、坚决反对官僚主义与形式主义。在革命年代,毛泽东不仅明确提出了“党风”概念、[6]突出强调党的作风建设,坚决反对与惩治官僚主义、形式主义,把官僚主义和命令主义称为“反人民的作风,国民党的作风”,[7]把群众观点视为共产党革命的出发点和归宿、共产党与国民党的根本区别,突出强调“共产党的路线,就是人民的路线”;[8]而且,明确把“理论和实际相结合的作风、和人民群众紧密地联系在一起的作风以及自我批评的作风”这“三大优良作风”视为新的工作作风、视为中国共产党区别于其他政党的显著标志。[9]1949年新中国成立以后,毛泽东更加强调群众路线与密切联系群众,将群众路线作为治国理政的“政治模式”来看待。改革开放以来,我们党开始从“事关党的生死存亡”高度强调作风建设,始终强调反对官僚主义与形式主义。1978年12月,邓小平在《解放思想、实事求是、团结一致向前看》一文中明确指出:党内确实存在权力过分集中的官僚主义,这种官僚主义常常以“党的领导”“党的指示”“党的利益”“党的纪律”的面貌出现,这是真正的管、卡、压。[10]1980年8月,在《党和国家领导制度的改革》一文中,邓小平更是将官僚主义现象视为党和国家领导制度与干部制度的主要弊端之一,认为官僚主义已经达到令人无法容忍的地步。党的十三届四中全会以后,江泽民不仅把“八个坚持、八个反对”作为党的作风建设的基本任务,而且把反对官僚主义与形式主义作为重中之重,强调“形式主义作风和官僚主义作风,是我们党的一大祸害。全党上下,全国上下,必须狠煞形式主义、官僚主义的歪风”[11]。党的十六大以来,面对“四大考验”与“四大危险”,胡锦涛强调要大兴密切联系群众之风、大兴求真务实之风、大兴艰苦奋斗之风、大兴批评和自我批评之风,要求各级党员干部必须做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋;他突出强调群众观点与群众路线,从根本上指出:“相信谁、依靠谁、为了谁,是否始终站在最广大人民的立场上,是区分唯物史观和唯心史观的分水岭,也是判断马克思主义政党的试金石。”[12]党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央更加重视作风建设,把严整“四风”作为推进党的建设新的伟大工程的切入点、反腐倡廉建设的着力点、夯实党执政的群众基础的切入点,从严从细、弛而不息抓作风建设,严惩官僚主义、形式主义,切实解决人民群众反映强烈的突出问题。

四、开展群众路线教育实践活动,是实现中华民族伟大复兴的中国梦的坚强保证

其六,某些党员干部在工作中麻木不仁,不仅不为广大人民群众谋利益,反而巧取豪夺,与民争利,损害群众利益。更有少数干部目无党纪国法,倚强凌弱,为非作歹,欺压百姓。

从马克思恩格斯、列宁到毛泽东,再到邓小平、江泽民、胡锦涛,再到习近平,马克思列宁主义经典作家与党的三代领导集体都非常重视党的作风建设;在马克思主义政党执政的各个国度、各个历史时期,都突出强调要反对官僚主义与形式主义,甚至把反对官僚主义与形式主义作为执政党作风建设的重中之重。根本原因在于,世界各国政党执政的经验与教训、历史与现实都充分表明:“一个政权也好,一个政党也好,其前途与命运最终取决于人心向背,不能赢得最广大群众的支持,就必然垮台”[13];而赢得民心与广大民众支持的一个直接途径,就是加强作风建设、反对官僚主义与形式主义、密切联系群众。中国共产党90多年的建设历程反复证明:什么时候党的工作作风好、群众路线执行得好,党与群众的关系就会比较紧密,党的事业发展就会比较顺利;反之,什么时候党的工作作风问题突出、群众路线执行不到位,党与群众的关系就会比较紧张,党的事业发展就会难以有效推进。

2012年11月29日,习近平总书记在参观《复兴之路》展览时指出,实现中华民族伟大复兴是中华民族近代以来最伟大的梦想。“中国梦”一经提出,在社会各界引起广泛共鸣。实现梦想需要求真务实、真抓实干。开展群众路线教育实践活动,反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,提高做好新形势下群众工作的能力,将为推动经济持续健康发展、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保证。

尽管上述问题是发生在部分党员干部身上的局部现象甚至个别现象,但必须承认,它们已经对执政党的先进性和人民性造成了损害,严重影响了党的形象和威信。不解决这些问题,中国共产党的凝聚力、向心力和战斗力就无从谈起。因此,以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体,看到了党存在的脱离群众的危险,决定在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。开展这一活动,绝非权宜之计,而是在新形势下重建党的先进性和人民性的一个重要工作安排。

总之,从中外政党执政的经验教训与党的建设的经验教训看,执政党的作风建设非常重要:一方面,执政党的党风关系民众对政党的支持与认同、关系执政合法性、关系党的领导能否实现、关系党的生死存亡。即使是先进的马克思主义政党,若党风败坏也会失去广大民众的信任与支持,苏联的命运就是典型例子。另一方面,执政党的党风对政风、社会风气具有示范和引领作用,关系国家兴衰成败。对于这一点,邓小平明确指出,党风是社会风气根本好转的关键,党风不正,社会风气也好不了;习近平进一步强调指出:领导干部特别是高级干部作风如何,对党风政风乃至整个社会风气具有重要影响。从此意义上看,在我国加强执政党作风建设承载着推进党风好转、带动政风与社风好转的双重使命,既事关党的生死存亡、也事关国家兴衰成败。进一步就当前的“为官不为”现象而言,表面看,其危害是慢性的、隐形的;但从党和国家事业发展看,“为官不为”的危害却是严重的、全面的、长远的,甚至可以说,其危害不亚于“苍蝇”与“老虎”之害,必须引起全党重视、着力加以解决。

开展群众路线教育实践活动,为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供思想保证。全心全意为人民服务是党的根本宗旨。中国共产党作为工人阶级的先锋队、中国人民和中华民族的先锋队,除了忠实地代表工人阶级和人民群众的根本利益以外,没有自己的特殊利益。这是无产阶级政党区别于其他阶级政党的重要标志,也是共产党员党性修养的最高原则和根本内容。开展群众路线教育实践活动,促使广大党员干部在改革开放中自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀,一切从党和人民的利益出发,做人民的勤务员;要求广大党员干部既要胸怀共产主义远大理想,又要坚定中国特色社会主义信念。只有广大党员干部牢记宗旨意识,坚持理想信念不动摇,革命意志不涣散,奋斗精神不懈怠,满怀信心地投身到中国特色社会主义伟大事业中,实现中华民族伟大复兴才有了思想保证。

重建党的先进性,首先要解决部分党员干部落后于现实和人民群众的问题。除了对少数腐化堕落分子进行严厉打击和惩处之外,对大多数党员干部进行教育和引导,动员他们“照镜子,正衣冠,洗洗澡,治治病”,提高他们自我反省、自我革新、自我提高的能力,着力解决人民群众反映强烈的突出问题。

开展群众路线教育实践活动,为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供作风保证。群众路线是党的根本政治路线和组织路线,是群众观点在党的工作中的应用,也是党的基本领导方法和工作方法。必须发挥党密切联系群众的作风优势,在工作中贯彻执行群众路线,才能为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供作风保证。

重建党的先进性,需要党的各级领导干部发挥榜样的力量,以身作则,己正正人。2012年12月4日,中共中央政治局通过了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定,并迅速加以落实,受到了广大人民群众的一致好评。八项规定通过后,各地区各部门纷纷行动起来,上行下效,遏制了大讲排场、铺张浪费、形式主义、官僚主义等问题的蔓延。重建党的先进性,还需要各级党组织和广大党员干部发挥领导的力量和教化的力量,敢于领导,善于领导,为人民利益敢于“出头”,甘于奉献。同时用先进的思想和理论教育群众、引导群众,实现新时期党的各项工作目标。

当前,各级党组织和党员干部贯彻落实党的群众路线总体是好的,在联系服务人民群众方面做了大量富有成效的工作,但也存在着不符合为民务实清廉要求的问题,党内脱离群众的现象还大量存在。有的党员干部不愿做群众工作,群众观念淡薄,对群众感情不深;有的党员干部不会做群众工作,不懂群众心理,不了解群众愿望,工作方法简单生硬;有的党员干部不敢做群众工作,遇到群体性事件往往惊慌失措,甚至处置失当、激化矛盾。特别是有的领导机关、领导班子和一些领导干部形式主义、官僚主义、享乐主义突出,奢靡之风严重。这些问题,严重损害党在人民群众中的形象,严重损害党群干群关系,必须认真加以解决。解决这些问题就要在群众路线教育实践活动中贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。照镜子,主要是以党章为镜,对照党的纪律、群众期盼、先进典型,对照改进作风要求,在宗旨意识、工作作风、廉洁自律上摆问题、找差距、明方向。正衣冠,主要是按照为民务实清廉的要求,勇于正视缺点和不足,严明党的纪律特别是政治纪律,敢于触及思想、正视矛盾和问题,从自己做起,从现在改起,端正行为,自觉把党性修养正一正、把党员义务理一理、把党纪国法紧一紧,保持共产党人良好形象。洗洗澡,主要是以整风的精神开展批评和自我批评,深入分析发生问题的原因,清洗思想和行为上的灰尘,保持共产党人政治本色。治治病,主要是坚持惩前毖后、治病救人方针,区别情况、对症下药,对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒,对问题严重的进行查处,对不正之风和突出问题进行专项治理。

党的先进性与人民性是紧密联系在一起的。重建党的先进性也意味着要重建党的人民性。重建党的人民性,要做到“自上而下”与“自下而上”的有机统一。广大党员干部深入基层,调查研究、现场办公、挂职帮扶、劳动锻炼,与群众同吃同住同劳动,坚持问政于民,问需于民,问计于民,是自上而下联系群众的较好形式。另一方面,注重在各阶层中发展党员,注重从基层选拔党代表和党员干部,发挥基层协商民主和直接民主等制度的作用,打通自下而上反映民意的渠道,使人民的意见、愿望和要求得到更充分的表达和重视。

只有切实纠正党员干部在贯彻群众路线中的不良作风,使党员、干部思想进一步提高,作风进一步转变,党群干群关系进一步密切,为民务实清廉形象进一步树立,才能真正调动广大人民群众的主动性积极性,真正发挥人民群众的首创精神,最大限度地集中全社会、全民族的智慧和力量,动员和组织广大人民投身到实现中华民族伟大复兴的中国梦的建设中来。

重建党的人民性,要求党的大政方针确保广大人民群众的合理权益和社会生活的正常秩序,保持国家安定、社会稳定、人民淡定。在干部选拔、任用和提升上,要搞五湖四海、选贤任能,使执政党具有较强的吐故纳新的能力,保证干部队伍的合理更替和流动,防止阶层固化。

开展群众路线教育实践活动,为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供能力保证。群众工作能力是做好群众工作、发挥密切联系群众优势的基础。开展群众路线教育实践活动,有助于全面提高群众工作能力。在群众路线教育实践过程中,党员干部要深入基层,体察民情,了解民意,集中民智,珍惜民力,诚心诚意为群众谋利益。各级干部要倾听群众呼声,关心群众疾苦,把群众的安危冷暖时刻放在心上,维护人民群众的经济、政治、文化等各项权益,努力为群众办实事。要通过开展群众路线教育实践活动提高领导干部科学决策、民主决策、依法决策的能力。正确对待新时期产生的人民内部矛盾,针对不同的利益群体和利益诉求,建立健全社会利益的沟通渠道和协调机制、正确处理人民内部矛盾的工作机制、以利益调节为核心的社会整合机制,提高解决问题、化解矛盾的能力。要通过宣传党的理论和路线方针政策,宣传科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线,进一步提高领导干部宣传群众、组织群众的能力,从而能够激励广大群众投身改革建设实践,为实现全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。(作者单位:中央党校中国特色社会主义理论体系研究中心)

总之,这次党的群众路线教育实践活动,是重建执政党的先进性与人民性的一次重要契机。相信经过这次实践,中国共产党的感召力、亲和力、整合力、凝聚力、引导力、提升力、决策力和执行力都会得到明显提高,党的执政能力一定会有显著增强,从而更好地承担起领导广大人民群众实现“中国梦”的历史重任。

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