世界关注中国的发展,中美军事交流全面恢复了

 教育时评     |      2020-01-14 22:24

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  中广网北京10月22日消息(记者孙利)首届东盟国防部长扩大会议10月12日在越南河内国家会议中心举行,来自东盟10国和澳大利亚、中国、印度、日本、新西兰、俄罗斯、韩国、美国的国防部长与会。这次会议虽然有多方接触与交流,但各国舆论重点关注是三方面互动:一是中美两军方如何互动;二是钓鱼岛事件后,中日关系如何互动;三是8个对话国与东盟国家如何互动。就这些话题,著名军事专家、国防大学教授金一南接受了中广网记者孙利的专访。金一南认为,中美国防部长接触仅是美方对中方底线的一种试探,并不意味着中方在美国对台军售等问题上做出妥协,中美军事关系的恢复,仍需一个缓慢的过程。中日防长非正式交谈的成绩很有限的,仅具有象征意义。日方并没有搁置钓鱼岛问题,中日双方摸索出解决钓鱼岛问题的方法,仍需要很长的路要走。

摘要: 3月7日,十一届全国人大四次会议举行记者会,外交部部长杨洁篪就外交政策和对外关系问题答记者问。 中国外长杨洁篪7日在十一届全国人大四次会议的记者会上展望中日关系时强调,「对于中日两国之间的敏感问题,一定要管控好,防止矛盾、分歧激化升级杨洁篪:钓岛问题须慎重处理 反对美售台武器3月7日,十一届全国人大四次会议举行记者会,外交部部长杨洁篪就外交政策和对外关系问题答记者问。 中国外长杨洁篪7日在十一届全国人大四次会议的记者会上展望中日关系时强调,「对于中日两国之间的敏感问题,一定要管控好,防止矛盾、分歧激化升级。」  杨洁篪说,日本领导人最近就中日关系发出了一些重要的、积极的信息,表示希望双方都从战略高度来对待和处理中日战略互惠关系。中方愿意同日方共同努力,按照中日四个政治文件的精神,牢牢把握两国关系发展的大方向。 「我也认为,无论对中方还是对日方来讲,中日关系都是两国最重要的双边关系之一。」他说,「因此,搞好中日关系应该是双方的明智选择。」 杨洁篪指出,去年底以来,两国领导人已经进行了多次会晤和接触,推动两国关系迈出了改进的步伐。「因此,对中日两国来讲,今年是改善和推进中日关系相当关键的一年。」 杨洁篪说,中方愿意同日方保持高层接触,加强接触,同时进一步增进互信。温家宝总理将于今年5月赴日本出席中日韩领导人会晤,王岐山副总理将率团出席中日经济高层对话,这些都是两国高层接触会晤的重要方面。 杨洁篪强调,要牢牢把握两国关系发展的正确方向,同时要使两国的老百姓都看到,搞好中日关系给彼此所带来的实实在在的好处。 「此外,还要进一步推进两国的人文交流,从而为两国关系的改善和发展奠定更好的社会基础。」他说。 钓鱼岛问题高度敏感 须慎重处理 杨洁篪强调,中国政府在钓鱼岛问题上的立场是一贯的、明确的。钓鱼岛问题高度敏感,必须慎重处理。中方已经多次要求日方切实防止再次发生类似去年发生的那样的事件,从而维护我们两国关系的大局。 杨洁篪还表示,要牢牢把握两国关系发展的正确方向,同时要使两国的老百姓都看到,搞好中日关系给彼此所带来的实实在在的好处。对于两国之间的敏感问题,一定要管控好,防止矛盾、分歧激化升级。 坚决反对美国售台武器 外交部部长杨洁篪今天表示,中方敦促美方恪守中美三个联合公报和《中美联合声明》的原则和精神,停止售台武器,以实际行动来支持两岸关系的和平发展,这对维护中美关系的大局也是至关重要的。   路透社记者问:杨部长,我提两个简单的问题。一是去年中美关系中发生一些摩擦,尤其关于美国向台湾出售武器,使中美关系比较紧张。您是怎么看将来中美关系的发展?尤其如果美国再向台湾出售武器的话,中方会有什么反应呢?二是最近有些外国记者在采访中遇到一些困难,甚至有记者被打,您怎么看这件事情?谢谢。    杨洁篪回应说,关于合作伙伴关系,我想在这强调。当今的时代是全球化的时代,是谋和平、求合作、促发展的时代。因此,一些国家来推进伙伴合作,这是潮流所向、人心所向,是大势所趋。   中美两国都是对世界和地区有重要影响的国家,我们决定建立合作伙伴关系,这是时代发展的需要,也是两国深化合作的需要。   我认为在美国有越来越多的人士像中国一样,认识到在处理中美关系方面,在新的形势下,要有新的思维,在新的时期,要创造新的良好的氛围。   他指出,两国元首已经为中美关系的未来发展指明了方向,我们现在要做的就是要顺势而为,趁势而上。要扎实落实两国元首达成的共识,来扎实地推进两国的合作伙伴关系。     杨洁篪表示,当然,中美在一些问题上存在着分歧或者摩擦,这也是客观的事实。    关键是要相互尊重,妥善处理。你刚才谈到了美国售台武器问题,我们对美国售台武器表示坚决反对。   他强调,我们敦促美方恪守中美三个联合公报和《中美联合声明》的原则和精神,停止售台武器,以实际行动来支持两岸关系的和平发展,这对维护中美关系的大局也是至关重要的。

1月23-26日,第43届世界经济论坛年会(俗称“达沃斯论坛”)在瑞士东部小镇达沃斯召开,2500名来自全球的嘉宾—政坛高官、商界巨子、学界精英、社会名流—汇聚于此,使得这个山间小镇熠熠生辉。笔者首次应邀参加这一盛会,在4天的时间里充分感受了这个世界最知名的论坛的魅力。

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达沃斯论坛虽聚焦经济,但也涵盖了政治、安全、社会、文化等诸多议题,关注世界范围内的重大事件与发展趋向,因此从论坛各专场发出的声音中可以感受到世界的脉搏。23日上午,笔者应邀在“全球安全环境”专场发言。 该专场主持人为英国战略与国际问题研究所所长约翰•奇普曼,发言嘉宾还包括新加坡国立大学李光耀公共政策学院院长马凯硕、韩国高丽大学教授文正仁、美国霍普金斯大学保罗尼兹国际问题高级研究院院长瓦利•纳兹、哈佛大学教授约瑟夫•奈。讨论全球安全问题的专场,发言者亚洲占了三位,美国两位,这意味着当前对世界安全的关注重点在亚洲,这是笔者首先的印象。奇普曼博士在开场白中说,他最近访问北京,一位中国高级军官告诉他,中国不愿意与美国建立海上信任措施,因为美国频繁地对中国进行海空侦察,中方不得不进行拦截,如果建立了信任措施,美国的军用舰机就会更加大胆地在中国邻近地区活动。笔者在发言中首先根据举办者的要求介绍了中国新领导层的对外战略取向,接着对奇普曼的发言作出回应,指出中美之间应该建立信任措施,但这种措施既要在战术层面,也要在战略层面,后者尤其重要,因为它关系到彼此对对方战略意图的判断。美国对中国频繁的抵近侦察损害了中国的国家安全利益,中国怀疑美国对华战略意图,在这种情况下,两国建立战术层面的信任措施缺乏现实动力。约瑟夫•奈在发言中介绍了去年9月中日钓鱼岛争端爆发后,他和其他几位美国前政要访问北京的情况,声称美国虽然在主权问题上不支持任何一方,但支持日本的施政权,并表示担心两国在海上发生意外冲突。文正仁强调,美国亚太再平衡战略导致中美关系紧张,这使得韩国很难办,因为这两个国家对韩国都很重要。马凯硕在发言中直率地批评美国实际上在利用南海和东海争端为其亚太战略服务。世界关注中国的发展,关注中美关系和中日关系,这是该专场传递出的信息。

  记者: 10月11日下午,会议开始前,中国国防部长梁光烈在与美国国防部长罗伯特?盖茨举行了双边会谈。这是美国今年年初决定对台军售之后,中美双方的防长举行的首次会面。中美军事交流在此时恢复正常的深层动因是什么?是基于什么国际环境?

25日早,笔者应邀参加了论坛组织的中日早餐会,讨论时下紧绷的中日关系,参加者包括了两国商界人士、学者、前大使等。论坛专门安排这场活动体现了世界对因钓鱼岛争端而紧张的中日关系的关注。笔者在发言中强调,日方不承认钓鱼岛问题上存在争端,这使得目前的僵局难以打破,同时表示中国仍然重视中日关系,日方应面对现实,尽快与中方就维持钓鱼岛问题上新的现状达成共识。日方一位在中国投资零售业的商界人士感叹说,日本对中国越来越不重要,但中国对日本越来越重要,日本的发展离不开中国,言语之间透露出对日本领导人处理钓鱼岛问题的不满。中日关系的大局需要维持,钓鱼岛问题近期难以解决,只能有效管理,这是与会者的共识。

  金一南:中美军事交流在中断了9个月之后首次会晤,当然具有它的意义,但是这个意义不可估价太高,不能轻易地说,中美军事交流全面恢复了。梁光烈部长反复强调,中美之间关系最大障碍是美国对台军售问题。目前,这个问题还没有解决。不久前美国国务卿希拉里发表南海问题涉及美国国家利益关系,包括美国派航母参加军演的问题,这些问题都成为中美关系发展的新障碍。

论坛最后一天,笔者还参加了“世界经济论坛领导人非正式聚会—为21世纪打造灵活的安全战略”。据过去参加过这一活动的清华大学的李稻葵教授介绍,这场聚会是整个达沃斯论坛最重要的一档活动,具有给本届论坛总结和定调性质。它的议程不公开,会议也不开放,仅限于受邀者参加,也没有媒体报道。会场门口设有隔离带,并有安保人员检查证件,这是其他会场所没有的。笔者走进会场,发现30多名与会者大多是各国政要,像笔者这样的学者只有3-4位。会议由挪威外长埃斯本•艾德主持。他一开始就说,以前国际政治是由欧洲的发展界定的,现在越来越多地由亚太地区的发展界定,而亚太最引人注目的是中国的发展。他强调说,中国经济增长速度开始回升,政治不确定性下降,但外交上变得更加咄咄逼人。会议安排了四位发言者,他们分别是巴西国防部长、印度尼西亚外长、约瑟夫•奈以及北约盟军司令。约瑟夫•奈在发言中针对与会者对中美关系的强烈关注表示,中美关系不同于冷战时期的美苏关系,因为中美经济上相互依存,两国人员往来密切,中方担心美国要遏制中国,这是没有根据的。指定发言结束后,会议进入自由发言阶段,艾德外长转向我说,你是中国唯一参加这场会议的,大家对中国又这么关注,请你先发言吧。我针对约瑟夫•奈的发言表示,中方在评估美国的对华战略意图时,既听其言,也观其行,而美国在南海和东海争端中支持其盟友,对中国长期进行近距离的海空侦察,在亚太实施针对中国的“空海一体战”战术,这些很难让中国朝野不认为美国实际上是在制衡中国。美国应该反思其在亚太的战略和政策。

  这次中美国防部长恢复会晤,并不意味着我们在这些问题上做出妥协,这是非常明确的信号。中美军事关系的恢复,需要一个缓慢的过程。但中美军事关系前景并不乐观,设置障碍的是美方。从这方面看,包括东盟防长扩大会议,中美国防部长接触只是进行一些意见交流,也是美国对中国底线一种试探,就是中国做到哪一步,美国还能做到哪一步。从这方面来看,我们做出相应的表示,我感觉是非常重要的。梁光烈部长在与美国国防部长盖茨会见的时候,把中方基本的立场做了非常清晰的阐述。媒体和公众在这个问题上不能走两个极端,要冷静地看待中美关系的接触。因为从今后来看,障碍还很多,而且美方正在逐步地加码设置这个障碍,美方什么时候才能够住手,还需要一个很长的时间,有待观察。

除了出席论坛指定的上述三场活动外,笔者还作为听众参加了另外几个专场。24日上午“对世界形势的战略评估”专场邀请基辛格为主讲嘉宾,由达沃斯论坛的创始人施瓦布教授向他提出各种问题,基辛格一一作答。老先生90高龄,思路清晰,对世界大事娓娓道来,见解独到,呈现出的是大智者的形象。接下来“特别演讲”则推出了英国首相卡梅伦。年轻而充满活力的卡梅伦演讲充满激情,回答问题时反应敏捷,能言善辩,形象上与当年的克林顿和今天的奥巴马颇为相似。当然,治国不是演讲和竞选,在当下经济不景气、社会问题成堆的英国,一个形象清新的领导人能带来多大改变,此当别论。

  中日防长非正式交谈仅是象征意义

参加达沃斯论坛也是难得的社交机会。这次国内参会的学者都住在同一个饭店,樊纲、傅军、李稻葵、阎学通、葛剑雄、林伯强等等,平时在国内难得有机会聊天,这几天的早餐就成了大家“神聊”的好时机。25日晚,世界经济论坛北京办公室在当地的中餐馆“金龙大饭店”为出席论坛的中方代表举行春节宴会,在国际货币基金组织担任副总裁的朱民校友主持晚宴,主持人言语幽默,饭店菜肴可口,大家聊得投机,人人尽兴而归。

  记者:过去您曾经说过,国际关系中具有很强的联动性,那么中美军事交流的这种恢复正常,与前阶段中日关系因为钓鱼岛事件而紧张,他们之间有没有联动性呢?

此次参加达沃斯论坛还让笔者真切地认识到中国国际话语权的不足。2500名与会代表,美国就占了700多,几乎在所有的会场,美国人不是主持,就是发言,到处都听得到美国的声音。中国此次出席论坛的代表只有数十人,这与中国在论坛所受到的关注度是不成比例的。中国的知名大学中应邀与会的学者一共才10余人(其中北大2人,清华3人,复旦2人),而剑桥大学一家的与会代表就超过20人,这也反映了我国学者学术研究和国际化水平还有待提高。

  金一南:从这点看,美国扮演的角色是耐人寻味的,各家媒体对盖茨参加东盟防长扩大会议发言的解读,都是对自己有利的解读。日本方面解读,美国国防部长盖茨重申包括钓鱼岛,涉及美日安保条约第多少条,美国和日本要共同联手维护日本所谓在这个区域的权益。东盟媒体解读,盖茨参加这样会议,显示要抑制中国在南海的野心。中国媒体解读,在中海海洋权益争端,南海海洋权益争端问题上,美国不偏向任何一方,美国希望通过国际法和平解决这些问题。国际问题具有很强的联动性。从东盟、日本、美国、中国等方面,都能从盖茨的发言中找出有利于自己的解读。这里面显示出一种什么呢?显示出美国玩弄地区平衡的一种高超的艺术,挑起地区矛盾。让各个方面的矛盾都感觉到,美国是居中调节,或者偏向自己,或者主持公道的,最终取得地区安全的主导权。中美防长会晤就是中美关系从此走向正常,这个评价好像过高了一些。

4天的达沃斯论坛结束了,但它带给我的思考远远没有结束。

  有评论认为,中日防长进行了卓有成效的会晤,这个评价过高,仅仅是电梯间的偶然相遇,进行了一次接触和交流,而且交流的事项并不涉及到敏感问题。因为东海问题,很难用非正式渠道接触解决,很难用这么短时间涉及这个问题。日方防卫厅长官,要求中日之间建立类似热线这样的情况,出现情况能够及时通报。这是双方发生问题最简单、最直接的危急处理机制,建议是积极的,但建议决不是根本的,是皮毛性的建议。所以,中日防长非正式交谈的成绩是很有限的,仅具有象征意义。

  记者:日本防卫大臣北泽俊美在会见越南、印度尼西亚、澳大利亚、泰国及新加坡5国防长时,仍宣称“尖阁列岛”,也就是我们的钓鱼岛是日本的固有领土。不过,各国防长并没有表示完全赞同,纷纷要求日本谨慎对待。有评论认为,中日之间重新搁置钓鱼岛问题已经很难了,你是否认同这个观点?

  金一南:搁置这个词不太合适,首先日方没有搁置,日方正在强化,对钓鱼岛实际占领与控制,包括美日策划的所谓夺岛演习、海上自卫队部署、海上巡防舰部署,不但没有减弱,而且在增加。这本身就不是搁置。中方过去搁置,现在出现的局面,使中方吸取了很多经验教训,中方做得也比过去聪明得多。所以用搁置形容中日双方对于东海权益或者对钓鱼岛权益的态度是不合适的。双方如何摸索到解决这个问题的方法,需要很长的路要走。

  现在日本方面试图把美方拉进来,美方限于在东海的权益,不得不有所表示。不得不对美日关系缓和,普天间机场的搬迁有所表示。但美国方面是否想火中取栗,冒着很大的危险来维护日本的利益,还有待观察。所以美国两边下注,这是美国作为一个超级大国玩弄得非常熟练的方法。一方面安抚日本人,一方面让中方也放心,这个手段是很熟练的。

  美调整外交政策 核心仍在维护自身利益

  记者:国际舆论纷纷关注的中美防长是否会谈及南海问题,因为之前各国评论纷纷预期,南海问题可能是个热点。国防部外事办公室副主任关友飞说,本次中美国防部长会晤因为时间紧而没有涉及南海问题。到现在为止,南海问题并没有成为会议热点?为何与有些国家的预期不一样?

  金一南:这个问题,会议的主办国,越南方面做了冷静的权衡。因为会议是首届东盟10+8防长会议,越南非常看重这个会议。如果把地区争端引入到会议,东盟10+8防长会议就会变成一个自由论坛,变成一个争论的论坛。毫无疑问,会 议归于失败。所以越南方面为了保持会议的成功,杜绝敏感问题上的会议。比如说南海问题,越南国防部副部长在记者招待上非常明确地讲,不涉及这个问题,没有足够的时间。没有足够的时间是表面问题,实质问题是越南力图把首届东盟10+8防长会议开成一个成功的会议,所以这是一个明确的选择。争论了几十年都没有争论清楚的问题放到会议上,毫无疑问是一个爆炸性的问题。问题解决不了,必然导致整个会议失败。

  南海争端从60年代末期到70年代初期开始,相关国家在南海蚕食中国海洋权益已经很明显,在中国的高度克制下,这个问题稳定了几十年。中国方面没有凭借比较强的力量恢复,中国方面保持克制。现在美国方面要调动南海各方,形成一种对中国围堵的态势,甚至召开协调南海各方的会议,美国支持南海争端各国到美国去参加会议,这是非常荒谬可笑的。这个问题上,东南亚各国,包括东盟一些国家媒体主张把美国力量引入,但是,各国执政者头脑还是比较冷静的,把美国引进会引起更大的麻烦。因为美国不是维护菲律宾的利益,维护印度尼西亚的利益,维护马来西亚的利益和越南的利益,而是维护美国的利益。这一点越南、菲律宾、马来西亚、新加坡等都非常清楚。

  记者:再回到会议本身的结构,美俄两国首次以对话伙伴国的身份参与此次10+8 防长会议。这是继今年7 月东盟外长会议决定正式邀请美俄“以适当安排和时间”加入东亚峰会后,两个军事大国走近东盟的又一实质性表现。美俄这两个大国的加入将使东盟国家的战略安全格局发生哪些微妙变化?尤其是前不久,10月6日,俄罗斯军方表示俄罗斯海军目前已经完成了,有关重新恢复金兰湾军事基地工作的资料论证,俄罗斯打算重返金兰湾海军基地。

  金教授:10+8防长扩大会议包括两个方面含义,一方面涉及东盟海洋权益,陆地权益需要召开一个和平、和谐、妥协,包括沟通的会议。另一方面,东盟面对南海争端,包括各种各样的争端,东盟有引用外力的可能。东盟有引进美国的力量,引进俄罗斯力量等等有摆平中国力量的意图。

  东盟举办10+8防长会议引入外力,实现一种平衡。实际上东盟在玩弄一种非常危险的平衡,这种平衡弄不好会引起麻烦。比如说越南北部湾问题,美国、俄罗斯都曾经用过北部湾。现在两个国家都想回来。越南领导人曾经表示,越南湾既不租给美国,也不租给俄罗斯,越南湾就是越南人自己用。越南作为东盟成员国之一,北部湾是否租借是一个试金石。越南到底是独立自主解决这个问题,还是引入外力来解决南海问题,对于越南是个关键的考验。越南领导人有过承诺,越南湾绝不租给任何大国使用,今天是试探他表态的底线和诚意的时刻。我相信,越南会履行它的承诺。